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논문 기본 정보

자료유형
학술저널
저자정보
류홍채 (경기대학교)
저널정보
미국헌법학회 미국헌법연구 美國憲法硏究 第26卷 第2號
발행연도
2015.8
수록면
83 - 123 (41page)

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한국과 미국정치에 있어서 대통령의 임기 말에 발생하는 정치리더십 약화현상은 공통점과 차이점을 동시에 지니고 있지만 한국 대통령의 임기 말 정치리더십 약화현상을 최소화하기 위한 방안을 한ㆍ미 비교분석으로 찾을 수 있을 것이다. 초기 미국 대통령의 레임덕은 심각한 정치적 문제로 여겨졌으나 최근 들어 레임덕의 부정적 영향력을 최소화하면서 제도화 단계에 접어들었다고 볼 수 있다. 반면 여전히 한국 대통령은 심각한 임기 말 정치리더십 약화현상을 반복적으로 노정하고 있다.
대통령 정치리더십에 관한 선행연구들은 대부분 대통령 개인의 리더십 특성이나 스타일을 중심으로 연구해왔다. “리더가 조직의 목표를 달성하기 위해 다양한 수단을 활용하여 조직원들에게 영향을 미치는 과정”이라는 리더십 정의에서 보다시피 리더십 연구에서 리더가 중요한 요소이지만, 조직과 조직목표, 리더십 도구로서 다양한 수단, 조직원 등도 중요한 연구대상이다. 이 논문에서는 리더십 연구의 대상을 대통령 개인이 아닌 대통령의 정치적 기반으로서 정당과 권력구조를 검토하고 제도적 개선을 통한 정치리더십 확보방안을 모색하였다.
정당정치를 중심으로 하는 정치과정론적 입장과 헌법상 권력구조의 형태를 중심으로 하는 권력구조론적 입장으로 미국과 한국 대통령의 임기 말 정치리더십 약화현상에 대해 비교분석을 하였다. 미국과 한국 대통령의 임기 말 정치리더십 약화 원인을 비교한 결과 내각제적 요소가 가미된 대통령제의 모순과 권력 종속적 정당의 비정상적인 정당정치 행태가 한국의 대통령 임기 말 정치리더십 약화의 핵심적인 원인이라는 것을 도출하였다.
결과적으로 대통령의 임기 말에 발생하는 정치리더십 약화 문제를 완화하기 위한 방안으로서 첫째, 대통령의 과도한 권한을 견제하기 위한 수단으로서 미국을 모델로 하는 순수대통령제로의 개헌과 4년을 임기로 하면서 연임제한을 두지 않는 방안을 제시하였다. 최근 대통령의 권한을 축소하기 위한 방안으로서 분권형 대통령제에 대한 논의가 확대되고 있으나 대통령제를 유지하면서 한국 대통령의 권한을 효과적으로 견제할 수 있는 것이 삼권분립의 원칙을 준수하는 미국식 순수대통령제인 것이다. 더불어 한국정치의 고질적인 병폐로 지적되어온 권력종속적 정당의 비정상적인 행태가 바뀌어야 한다는 것을 확인하였다. 정당의 정상화는 공천시스템의 제도화와 그 과정에서 대통령의 영향력을 배제해야 한다는 것이다. 또한 정당의 의사결정 과정과 조직운영에 있어서 민주화를 확보해야 한다는 것이다.

목차

국문초록
Ⅰ. 문제의 소재
Ⅱ. 대통령의 정치적 기반과 정치리더십과의 관계
Ⅲ. 미국과 한국 대통령의 레임덕 현상 비교 평가
Ⅳ. 한국 대통령 정치리더십 약화현상 최소화 관점
Ⅴ. 맺음말
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Abstract

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